Адміністративно-територіальна реформа: що чекає Ладижин?

В Україні впроваджують адміністративно-територіальну реформу. Після децентралізації місцеві громади матимуть більше повноважень, кількість районів зменшиться у чотири рази. А от змін в обласному управлінні не буде.

Ще у квітні цього року тоді ще віце-прем'єр міністр - міністр регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства Володимир Гройсман заявив, що регіонам буде надано більше можливостей ухвалювати рішення на місцевому рівні, керувати охороною здоров'я, комунальним господарством, освітою, гуманітарною сферою та інше.

Він також зазначив, що планується сформувати пакет інструментів фінансового характеру, які дозволять регіонам заробляти гроші, і частину з них залишати на місцях.

Укрупнення

Сьогодні в Україні 11,5 тис. суб’єктів місцевого самоврядування і 10 278 – це сільські ради. Фактично більшість сільських рад має населення не більше 500 мешканців. Як зазначають фахівці така адміністративно-територіальна одиниця не може прийняти більшість тих адміністративних повноважень, які планують передати із центру. Тож передбачається їх укрупнення.

Села мають групуватися довкола центрів економічного зростання - в громади (натисни на фото). Тому чисельність населення у громадах буде різною. Однак всі вони зможуть виконувати свої повноваження. Громади не повинні бути утворені шляхом механічного об’єднання, однак світовий досвід показує, що впровадження добровільного об’єднання ніколи не є успішним, але якщо в Україні хоч десяток громад об’єднаються за власним бажанням, це теж буде корисно. На етап добровільності відведено один рік.

У кожному селі буде посадова особа, яка представлятиме інтереси односельчан. У менших селах цю роботу людина виконуватиме на громадських засадах, у більших – передбачається окрема посада. У результаті, нинішні райони будуть поділені на громади, до кожної з яких увійде по кілька населених пунктів.

Водночас кількість районів у областях також зміниться. Під час реформи планується укрупнити 490 районів. Зараз точаться суперечки, скільки їх точно повинно бути. За проектом народного депутата України Юрія Ганущака їх буде 100, а за проектом Ігоря Коліушка – 126.

Повноваження

Реформа передбачає створення трирівневої системи: громада, район, регіон. На рівні громади є тільки місцеве самоврядування, тобто це міський/сільський/селищний голова або голова громади, міська/сільська/селищна рада, або рада громади і виконком цієї ради — це три органи, які є на рівні громади. На рівні району є районна рада, яка обирає райвиконком — це по лінії самоврядування.

По лінії державної влади (призначається з Києва) — це райдержадміністрація або префектура. Побачимо, який з цих двох термінів буде застосований у Конституції.

На рівні області буде облрада та облвиконком, а зі сторони держави відповідно облдержадміністрація або префектура області.

Громада буде відповідати за середню освіту і на це буде йти більша частина витрат з місцевого бюджету. Крім цього, на рівні громади буде зростати така серйозна сфера компетенції як благоустрій території — з розвитком міського самоврядування все більша увага виборців буде приділятися тому, в якому середовищі вони живуть. Люди будуть ставити мерам міст все більше вимог, наприклад,стосовно якості доріг.

Другий рівень — район. Тут найголовніша компетенція — це надання медичних послуг вторинного рівня (стаціонар). В системі МОЗу це відповідає госпітальному округу.

Найголовнішою роллю третього рівня — регіону — є комплексний розвиток території. Саме на цьому рівні можуть концентруватися кошти для капітальних інвестицій і точкове прикладення цих інвестицій там, де вони потрібні, щоб витягнути з депресивного стану ті чи інші райони. І це не банальне будівництво якогось об'єкту, а достатньо інтелектуальна робота, щоб туди йшов бізнес: це і партнерство, і створення інфраструктури, прийнятної для бізнесу і план стратегічного розвитку. Це достатньо складні речі, які не можуть бути реалізовані на нижчих рівнях.

Не буде ніякої доцільності їздити в районний центр

Взагалі розподіл повноважень здійснюється за принципом субсидіарності, який говорить: найближче до споживача, але при умові, що ця послуга буде надана якісно. 95% послуг для людей здійснюється на рівні громади.

Громадам хочуть передати повноваження щодо розробки генерального плану розвитку їх місцевості, розпорядження землею, будівництва, благоустрою територій, житлово-комунальних послуг, місцевих доріг, комунального транспорту, початкової освіти дітей, охорони здоров’я первинного рівня, організації догляду за інвалідами та пристарілими, інфраструктури культурного і спортивного розвитку, пожежної та громадської безпеки громадян. Тобто всі ті повноваження, що зараз маєють міста обласного значення.

В результаті після реформи адмінтерустрою не буде ніякої доцільності їздити людям в районний центр: там будуть переважно тільки ті органи управління, які напряму з людьми не працюють (напр., управління охорони здоров'я, управління освіти і держадміністрація).

У громадах по 500 мешканців на виконання усіх цих повноважень просто не є можливим, тому й має відбутися адміністративно-територіальна реформа – замість 11,5 тис. суб’єктів місцевого самоврядування (село, селище, місто) в Україні має бути створено 1400 громади.

Тому найголовніше для людей завдання — створити базовий рівень. Зараз базовий рівень надання послуг це район і місто обласного значення. Після реформи, за рахунок розукрупнення нинішніх районів, з'явиться 1300-1400 дієздатних громад.

А вже нові райони, де будуть тільки осередки держслужбовців, укрупняться і за розміром будуть як п'ять нинішніх районів, всього таких адміністративних одиниць буде коло 100 (зараз в Україні 488 районів та 176 міст обласного підпорядкування, враховуючи Крим). На рівні області усе залишиться як і було, оскільки конфігурація областей у нас ідеальна.

Ладижинський район

Суттєвих змін для ладижан у ході адміністративно-територіальної реформи, на перший погляд не буде. Принаймні у сфері розширення повноважень місцевої влади, адже всі ті повноваження, які центральна влада планує передати громадам уже доступні Ладижину, як місту обласного підпорядкування.

Однак, територія підпорядкована Ладижинській міській раді буде збільшена. Місто стане центром громади до якої можуть увійти крім уже наявних - селища Губник та села Лукашівки, ще й інші населені пункти у радіусі 10-15 км. (села Оляниця, Заозерне, Басаличівка, Бубнівка).

І це ще не все. За доступними планами укрупнення районів, місто Ладижин стане центром однойменного району до якого увійдуть приблизно 17 громад на базі Гайсинського, Тростянецького, Тульчинського, Бершадського, Чечельницького районів.

З огляду на це, держорганів у Ладижині побільшає, в місті поряд із міськрадою та мером, які називатимуться радою громади та головою громади, з'явиться райдержадміністрація або префектура, відповідно, й голова цього органу, який призначатиметься із Києва.

Новостворені громади та райони на карті України.

Стаття створена в рамках Проекту «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування в Україні» (ДІАЛОГ), який реалізується спільно з Агентством США з міжнародного розвитку та Асоціацією міст України.

В статті використані матеріали "Дело" та "zik.ua".

Автор: Олександр ГРІНЧЕНКО Категорія: rss, ПОЛІТИКА

Знайшли помилку в тексті? Виділіть її та натисніть Ctrl + Enter