Донбас “порожняк... гонить?” - хто кого насправді “годує”

Лише шість областей України, заробляють самі на себе - решта активно проїдають гроші платників податків, пише "Инвестгазета” (№1,від 20.01.2014). 

Теза, яку активно використовували у своїх публічних виступах численні представники нинішньої влади про те, що східні регіони "годують” західні — на ділі не підтверджується.

Зокрема, за перше півріччя 2013 року, Донецька область отримала з державної казни на 9,2 млрд.грн. асигнувань, дотацій та субвенцій більше, ніж віддала. Результат — 25-е місце загального рейтингу з двадцяти шести. "Золото” в категорії найбільших надходжень з бюджету країни, закріплено за Києвом — більше 11 млрд.грн. (26-е місце).

Відсутність у вказаній вище тезі правдоподібних фактів, також підтверджується реальними цифрами з областей, яких "годують”. Для прикладу Львівська область,  займає шосте місце рейтингу: за підсумками півріччя область перерахувала в держбюджет на 356 млн.грн. більше, ніж з нього отримала. Хоча це далеко не рекорд. Найкраще бюджетне сальдо серед всіх регіонів продемонструвала Харківська область — за шість місяців звідси в бюджет надійшло майже 7 млрд.грн. "чистими". 

Видання також відзначає таких «монстрів» по наповненню державної скарбниці, як Дніпропетровська область — щорічно приносить в бюджет більше 15 мільярдів грн., Полтавська — 9.6 млрд.грн. 

Таблиця 1 - Порівняння дефіциту/профіциту областей УкраїниАле ці показники не враховують величину регіонів, які беруть участь в рейтингу. Більш доцільним є порівняння бюджетного сальдо на "душу” населення. Та і це не змінює загальної картини кардинально. Наприклад на одного донетчанина за шість місяців минулого року припало 2126 грн. перерахованих області з дербюджету , що відповідає 20-му місцю. Львівяни — з показником 140 грн. перерахувань в центральний бюджет — залишились на шостому місці. Кияни залишили за собою 26-е місце — обсяг субсидій та дотацій з держбюджету, в розрахунку на одного мешканця столиці, склав 4072 грн. Це найгірший показник серед усіх регіонів. Перше місце несподівано зайняла Полтавська область. Регіон перерахував в бюджет по 3757 грн. в розрахунку на "душу” населення.

Найбільш парадоксальним тут є те, що розмір чистих надходжень від областей до держбюджету практично не залежить від величини регіонального валового продукту. Здебільшого ці доходи корелюють тільки з одним показником — чисельністю населення регіону. Іншими словами, головні джерела надходжень — це податок на доходи фізичних осіб та ПДВ. Прибутки промислових та інших підприємств саме тому "йдуть” по місцю реєстрації офісу — в столицю або в офшори. 

Фактично, "годують” Україну три області: Харьківська, видобуваючи нафту та газ, Дніпропетровська, де видобувається залізна руда, та особливо Полтавська область, в якій розвинуто всі три галузі. Ці регіони забезпечують центральний бюджети країни значними рентними платежами та платою за користування недрами. Також в "плюс” працюють Сумська, Черкаська та Львівська області, а у Рівненської прибутки та видатки майже однакові.

Також у виданні йдеться, що видобуток вугілля на території Донбасу, прибутку для держбюджету не приносить,  рентні платежі не нараховуються через збитковість галузі. Держава щорічно витрачає по 12-14 млрд. грн. на підтримку вугільників, переважно компенсуючи різницю між ціною реалізації вугілля та його собівартістю.

Довідка: Кошти якими держава дотує одну неприбуткову галузь Донбасу (12-14 млрд. грн.), дорівнюють сумі дефіцитів бюджету дев'яти західних та східних областей разом узятих.

Вугільні дотації складають близко 30% всіх надходжень з казни в Донецьку та Луганську області. Та, якщо і їх не брати до уваги — ці регіони залишаються глибоко дотаційними. Насамперед, за останній час сюди направляються величезні інвестиції по різним "проектам державного значення”, назразок будівництва доріг. 

Також слід зазначити і той факт, що самі податківці відносяться з особливим трепетом до Донбасу: за останніх півроку в держбюджет з Донецької області надійшло 6.7 млрд.грн. податку на додану вартість, а відшкодовано було 8.7 млрд.грн. Це абсолютний рекорд для всіх областей України.

Такі області, як Закарпатська, Тернопільська, Волинська та Івано-Франківська мають показник дефіциту бюджету через велику кількість бюджетних організацій на своїй території. В цих регіонах негативне сальдо обумовлено насамперед саме дотаціями, що покривають збитковість місцевих бюджетів — левова частка надходжень тут асигнується захищеними статтями, такими, як наприклад заробітня плата бюджетникам.

Специфічними є показники міста Київ, йдеться у статті видання. З однієї сторони, місто генерує близько 40% прибутків держбюджету (без урахування митних прибутків), оскільки саме тут зареєстровані та сплачують податки більшсть українських підприємств. З іншої, субвенції та дотації на виконання функцій столиці, цільові платежі на будівництво метро, мостів та доріг, а також асигнування для великої кількості  бюджетних установ, з лишком перекривають прибуткові надходження та перетворюють Київ найбільш дотаційне місто.

Стосовно світової, чи європейської практики формування бюджетів: регіонам, як правило залишають саме ті податки, які стягуються безпосередньо на місцях. У той же час платежі, що створюються за рахунок імпорту, наприклад акцизи — йдуть до центральної казни.

За останні 20 років, подібні, регулюючі проекти, безліч разів розглядались у ВР, але жодний з них так і не дійшов навіть до другого читання. 

Як пише "Инвестгазета”: "Ведь когда средства движутся сначала из региона, а потом в регион, на таком «движении» всегда можно неплохо заработать. Кроме того, такое «движение»— неплохой инструмент дополнительного контроля регионов центром. Во всяком случае во время последних протестов премьер-министр Николай Азаров позволил себе прямо пригрозить блокированием выплат Госказначейства западным областям— если те будут продолжать митинги протеста.”